培育国际消费中心城市是中国重塑发展格局、促进高质量发展的一项关键战略。早在2019年，商务部联合14个部门发布了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，奠定了政策基础。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆这五个城市率先启动培育工作。随后，商务部于2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，一系列政策的协同推进和深化，不断完善了制度体系。这五个城市也各自发挥优势，在促进国内消费、推动高水平对外开放方面发挥了重要作用，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面取得了显著成效。

去年，这五个城市吸引了全国三分之一的外国游客，进口消费品占全国总量的一半，离境退税销售额更是达到了全国的三分之二，已成为中国吸引入境消费的核心区域。在过去五年里，这五个城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜，差异化发展，用实际成果证明了培育工作的成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京打造了国贸商城等22个首发经济中心和首店聚集区，同时培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了100多处历史建筑，创造了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在关键区域为外国友人提供多语言咨询服务；广州则举办了“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，国际消费中心城市的培育建设正从“搭建政策框架和扩大规模”迈向“提升质量、完善体系和塑造特色”的新阶段，需要应对从“有没有”到“好不好”的挑战。下一步，应通过制度创新激发市场活力，将培育工作推向纵深：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展，完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再者，要成为活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施推动培育工作取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的美好前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）